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            淺談人才工作制度建設_忠山新論

            時間:2020-10-01 百科知識 聯系我們

            淺談人才工作制度建設_忠山新論

            淺談人才工作制度建設

            劉 霞 劉貴育

            為適應全面建設小康社會和各項事業發展的需要,緊緊抓住吸引、培養、使用人才三個環節,著力建設黨政人才、后勤人才和專業技術人才三支隊伍,重點培養一批高層次人才,創新人才工作機制,努力創造人才輩出、人盡其才的良好局面,把各類優秀人才聚集到各項工作中。為此,在現有各項改革的基礎上,筆者認為,當前和今后一個時期,應當采取相應的對策措施,進一步健全機制、完善制度,以制度選好人,以規章管好人。那么,要達到這一目標,完成以上任務,當務之急就是要著重抓好以下八項制度建設:

            一、抓好考試錄用制

            近年來,我國對人才普遍實行了面向社會,公開招考,擇優錄用,在“凡進必考”上進了一大步。但剛開始考試的時候,有的同志很不理解,說你這是考官,一張卷子就決定了。筆者認為,即使是“考官”,考官總比跑官強,卷子總比條子好。到目前為止,已逐漸形成了共識,被考人也習以為常,不拘一格選拔人才,錄用打破了身份界限。當然考試還要不斷創新和完善考試的內容和方法,僅靠一次考試是難以評價和選拔人才的,還要經過多次考試,逐次淘汰,層層篩選,嚴格把關,確保被錄用人員的政治素質和業務素質。筆者建議,今后的錄用考試在原有考試內容的基礎上,可增加綜合素質和心理測評兩項內容,以考察被考人分析解決實際問題的能力,也可增加使用計算機能力的測試,有條件的地方還可運用計算機網絡報名,建立完整的錄用考試題庫,實行分級分類考試。總之,按照這個思路進行探索,逐步建立起符合實情、簡便易行、科學嚴格的考試體系。

            二、抓好考核獎懲制

            嚴格考核是調動各類人員的積極性、創造性,促使其奮發向上、不斷進取的重要手段。要堅持平時考核和年終考核相結合,針對不同層次和不同類別人員,制定不同的考核要素指標體系。筆者認為,在考核獎懲問題上應當注意以下幾個問題:①要實行多層面考核,進一步擴大參加年終考核民主測評、推薦的范圍,使本單位的人員、在同一部門工作的同職務層次人員和管理服務對象,都能以適當的形式參加測評和推薦。②要擴大考核的觸角,力求考核的浸透力,既要重視了解工作時間內的表現,還要注意了解生活社會交往等情況。③凈化民主測評、推薦的環境,參加測評、推薦的人員要出以公心,說公道話,說真話。防止和糾正為了把這個人送走講假話、為了給自己騰位子講假話、為了讓“哥兒們”上去講假話、為了擔心傳出去講假話、為了泄私憤講假話。正是這些假話使考核失真,使領導失察,使真正優秀的人員受到冷落,使假優秀的人員得以提拔重用。因此,改革考核制度要求真求深,打私打假。④科學分析民主測評、推薦的結果,不能簡單“以票取人”。一位領導同志說:對測評票、推薦票能客觀對待、具體分析、明察原因是組織人事部門的最大公正。要堅持對上負責與對下負責的一致性,給敢抓敢管、盡職盡責的人撐腰,不讓投機鉆營、討好拉票的人得利,形成良好的用人導向。⑤要公示結果。對被評為優秀、得到獎勵、職務晉升的人選,要公之于眾,接受群眾監督;對考核不稱職、不勝任的人員,要嚴格懲處,如黃牌警告、批評教育,或與工資、職務掛鉤。做到獎懲逗硬,起到考核作用,達到考核目的。⑥要在提高考核的公正性、真實性的同時,考核材料要寫出鮮明的個性,文如見人,不要千人一面,對誰都適用。此外,近年來還提出了一種“用人失察也是過”的觀點,但要分析區別主觀有意失察和客觀無意失察,或者是用這個人之后還是之前出現的問題。所以,要實行用人失察責任追究制。

            三、抓好競爭上崗制

            近年來,競爭上崗已經取得了可喜的成效。堅持競爭上崗,首先,要堅持“公開、平等、競爭、擇優”的原則。這是用人的一個大的原則,我們老講公正,公就是公道,正就是正派。沒有公道正派的領導班子,沒有公道正派的組織人事干部,沒有公道正派的方法,是難以選出優秀人才的。第二,拓寬視野,發現人才,不搞論資排輩,不搞親親疏疏。第三,選拔用人,一定要避免一個人說了算。如果一個人說了算,沒有不出毛病的。第四,要克服“在少數人中選人,由少數人選人”的缺陷。擴大范圍,共同參與,增加透明,群眾監督。第五,提拔一個干部,使用一個人才,實際上是一種提倡,是一種導向。提倡什么,鼓勵什么,搞競爭上崗就是告訴大家:競爭是憑實力、憑能力、憑本事,而不是靠拉關系、走門子、送財禮。你要想晉升、被聘用,怎么辦?就得努力工作,刻苦學習,增長才干,參與競爭。競爭實際上是平時就開始了,看起來勝在幾天,實際的工夫卻在數年。通過競爭上崗,增強黨管人才的活力,煥發黨管人才的青春。這個任務還很艱巨,要加大力度,堅持執行。

            四、抓好輪崗交流制(www.ruilatrading.com)

            實行輪崗交流是黨中央在新的歷史條件下的一項重大決策,要認真貫徹落實。從我國有計劃地進行輪崗交流的實踐來看,其好處越來越明顯,成效越來越顯著。第一,有利于人才在更廣闊的范圍內經受鍛煉、開闊眼界、豐富經驗、增長才干、提高水平。特別是許多擔任領導職務的中青年干部和專業技術骨干,正是通過交流,較快地彌補了由于閱歷單純、缺乏不同環境和多崗鍛煉所帶來的視野不寬、經驗不足、組織領導能力不強等方面的缺陷,宏觀決策和解決重大政治經濟社會問題的能力明顯提高。第二,有利于人才振奮精神,轉變作風,深入調查研究,密切聯系群眾,擺脫各種復雜關系的困擾。經驗告訴我們,一個人長期固守一地,會帶來不少弊端,例如,一些本來素質、能力都不錯的同志,由于在一個地方工作太久,人熟事熟,容易安于現狀,墨守成規,對新事物的感覺遲鈍,觀察、處理問題跳不出老框框,同時,久居一地,接觸的都是老上級、老部下、老同事、老朋友,往往難以擺脫人情關系的羈絆,難以秉公辦事,正是通過交流,在比較超脫的環境中大膽放手地工作,加強了進取精神,開拓了工作新局面。第三,一些領導班子正是通過交流,減少了內耗,增強了團結,使年齡結構、知識結構、專業結構更加合理,使班子成員的特長和積極性得到了充分發揮,有效地提高了班子的凝聚力和戰斗力,使一些地區和部門的工作面貌發生了可喜的變化。實行輪崗交流,是我們黨的優良傳統,必須繼承和發揚。堅持黨和人民的利益高于一切、個人利益服從黨和人民利益的黨性原則,逐漸形成“哪里需要就到哪里去,哪里艱苦就到哪里安家”的良好風氣,努力做一顆革命的“種子”,黨把自己撒在哪里,就在哪里生根、發芽、開花、結果。實行輪崗交流,重點是在一個崗位工作兩屆以上、黨政一把手和分管人財物的“熱點”崗位。從試行和推行的情況看,筆者認為,在機構改革工作中結合人員調整進行輪崗交流是一個比較好的時機。實行輪崗交流,還應當注意解決好以下幾個問題:第一,要在指導思想和實際工作中,真正把培養鍛煉人才作為交流的根本目的。第二,領導的決心是把人才交流工作不斷推向前進的關鍵。第三,既要抓好交流人才的思想教育,又要注意幫助其解決實際困難。第四,要認真解決人才交流工作中出現的各種矛盾和問題。具體地說,要正確處理幾個關系:①處理好執行交流制度和具體問題具體對待的關系。②處理好實行交流和保持班子穩定的關系。③處理好交流和改善班子群體結構的關系。

            五、抓好解聘辭退制

            近年來,對人才出口渠道進行了探索。出口暢通是建立新陳代謝機制的一個環節,以不斷保持一個單位的活力。疏通出口是人才制度改革的一個重點問題,也是一個難點問題,主要是解決能進能出、能上能下的問題。一個單位要不斷地引進新人、提拔新人,不適合的也要出得去、下得來。所以必須讓人才動起來,否則就會死氣沉沉。對違紀違法的,靠紀律懲戒和法律制裁。但對那些不夠開除和判刑的,讓退不到年齡、出沒有接收單位的,不干事、不盡職的,思想和工作都相形見絀的,大錯不犯、小錯不斷的,等等人員,卻缺少治理辦法。這種狀況,引起了一些奮發向上人員的不滿,引起了一些樸實勤奮的人民群眾的反感,他們多么希望能拿出實招治一治、管一管。解聘辭退制度就是針對這些弊端出臺的。共產黨不允許吃著“皇糧”拿著“俸祿”不盡心為老百姓辦事情的工作人員;老百姓不歡迎養尊處優、得過且過、用公款吃喝玩樂的國家干部;市場經濟不需要缺少敬業精神、拼搏精神的懶人。要改變這種狀況,完全靠調動、調離不解決問題。應該采取多種渠道,如正常退休、生病離職,調離不合適的,解聘不勝任的,辭退不稱職的,尤其是清除腐敗的。在解聘辭退制度出臺的同時,還要制定完善的配套措施,如解聘辭退后的生活待遇、申訴和控告辦法等,以解決搞錯的,因打擊報復而解聘辭退的等問題,使這項工作更加嚴謹、規范和科學。

            六、抓好全員聘任制

            根據我國有關政策規定,除了選任制和委任制的人員以外,都要推行聘任制,實行全員聘任,以達到破除身份終身制。實行聘用制度,是一個單位用人的基本制度。按照國家的有關法律、法規,在平等自愿、協商一致的基礎上,通過簽訂聘用合同,確定單位和個人的人事關系,明確單位和個人的義務和權利。通過建立聘用制度,實現用人上的公開、公平、公正,促進單位自主用人,保障職工自主擇業,維護單位和職工雙方的合法權益。通過聘用制度轉換事業單位的用人機制,實現事業單位人事管理由身份管理向崗位管理轉變,由單純行政管理法制管理轉變,由行政依附關系向平等人事主體轉變,由國家用人向單位用人轉變。

            七、抓好工資分配制

            在分配制度上,要貫徹按勞分配按生產要素分配效率優先、兼顧公平的分配原則,擴大事業單位自主權,逐步建立重實績、重貢獻,向優秀人才和關鍵崗位傾斜,形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。對經費主要來源靠國家財政撥款的,在國家政策指導下,搞活內部分配。要試行工資總額包干,積極探索試行工資總額同經濟效益掛鉤的辦法。還要積極探索按生產要素分配的改革,國家政策上允許事業單位在職務科技成果轉化取得的收益中,提取一定比例或者是在總經費中拿出一部分來用于獎勵項目完成人員和對產業化有貢獻的人員。還允許事業單位經批準高薪聘用個別拔尖人才,實行一流人才、一流業績、一流報酬。對有重大科技發明、貢獻突出的人才,根據有關規定,實行重獎。

            八、抓好監督管理制

            鄧小平同志指出,我們過去發生的各種錯誤,固然與某些領導人思想、作風有關,但組織制度、工作制度方面的問題更重要。制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。因此,加強監督必須進一步健全和完善各種規章制度,既可以用其統一思想、規范行動,減少違法亂紀事件的發生,也為正確有效地實施監督提供了法律依據。制度建設是一個浩繁的工程,它可以涉及工作、生活的方方面面,當前特別需要強調堅持以下幾個方面的制度:①堅持各級黨組織按期換屆選舉制度。②堅持黨員領導干部過雙重組織生活制度。③堅持民主評議領導干部制度。④堅持教代會的民主監督制度,全面落實教代會的審議權、通過權、決定權和監督權。⑤堅持民主黨派、無黨派人士和政協委員監督制度。⑥建立領導干部個人重大事項報告制度。⑦建立領導干部財務審計考核制度。⑧建立干部任免制度。此外,還應建立組織人事部門任免干部報請黨委審批前征求紀檢監察部門意見的制度,建立黨政機關民主決策制度,建立個人收入登記制度以及收受禮品登記制度等。通過對這一系列制度的建立和認真檢查執行,規范黨員、干部的言行,做到警鐘長鳴,促進黨風廉政建設,把反腐敗斗爭進一步引向深入。

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